Госдума одобрила поправки в закон об ответственном обращении с животными. Теперь региональные власти будут сами устанавливать правила, как отлавливать бродячих собак и что потом с ними делать. Однако убивать их по-прежнему запрещено, а организация приютов остаётся обязательной. Рассказываем, почему закон критикуют зоозащитники и что могло бы оградить горожан от зубов дворняжек.
Депутаты хотели радикальных мер
Поправки в закон задумывались как ответ на многочисленные случаи нападения бездомных собак на людей. Авторы законопроекта оценивали количество безнадзорных животных (и собак, и кошек) в более чем 4 миллиона особей и полагали, что проблему не решить с помощью отлова, стерилизации и возврата на улицу, которые предписывает действующий закон (A42.RU подробно разбирал его положения ранее).
Составители исходили из того, что ситуации в разных регионах отличаются: одно дело Москва, другое — Краснодар, третье — Якутск. У них разный бюджет, климат, условия для жизни популяций бродячих собак, и даже разная традиция отношения к собакам, обусловленная исторически и культурно. Поэтому авторы предлагали разрешить региональным властям самим определять правила обращения с животными, а также отменить в законе прямой запрет применять вещества и способы отлова, приводящие к травмам или гибели.
Зоозащитники закон раскритиковали
В предложенном виде законопроект вызвал резкую критику ряда других депутатов: они указали, что новый порядок развяжет руки руководителям на местах, которые настроены истреблять бездомных псов физически.
Зоозащитники неоднократно подчёркивали, что отстрел проблему не решает — экологическую нишу занимают новые выброшенные собаки, а законодателям нужно ввести систему идентификации домашних питомцев и штрафы за выбрасывание собак на улицу, контролировать бесконтрольное разведение.
— В Кемерове расселяли огромный массив частного сектора, но не привлекли к ответственности ни одного из тех, кто бросил там собак — а случаев было множество, вплоть до того, что оставляли умирать на цепи, — рассказывает Татьяна Медведева, учредитель и директор приюта «Верный». — Привлечь владельцев к ответственности позволяет и нынешний закон, это вопрос не плохого или хорошего закона, а желания его применять. Применяют его плохо. Например, организации имеют право выбирать, где выпустить собак — и в итоге в Анжеро-Судженске их выпускали на свалке, где животных ждала голодная смерть. Привозили новую партию собак, когда предыдущие уже лежали мёртвыми.
При этом в регионах, где практика ОСВВ проводилась последовательно и правильно, исследователи отмечали её эффективность. «Газета.ru» приводит данные: в Нижегородской области численность бездомных собак сократилась за шесть лет на 76%, в Красноярске — на 50% с 2018 по 2023 год, в Перми на 20% с 2020 по 2022 год.
Убивать по-прежнему нельзя
Учитывая критику, депутаты исключили норму, которая допускала усыпление или отстрел собак. Принятый закон утвердил право региональных властей «законодательным актом устанавливать порядок деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности». Иными словами, теперь именно регион будет решать, строить ли муниципальные приюты, заключать ли контракты с «частниками» и сколько, снимать ли выпуск собак на видео, где именно их выпускать и так далее. Федеральные нормы теперь превращаются в рекомендательные в том смысле, что применяются, «если иное не установлено законодательными актами субъектов РФ» — таким дополнением снабдили значительную часть пунктов действующего закона. Условия содержания собак в приютах тоже будут определять регионы. Они же будут определять порядок и источники финансирования — в этом вопросе, впрочем, ничего не изменилось.
«Российская газета» приводит мнение ряда депутатов, которые предлагали создать в каждом регионе государственный приют для безнадзорных животных. Однако обязывающей нормы в принятом законе нет.
— Я не верю, что закон в текущем виде будет в пользу животных, — скептически замечает Татьяна Медведева. — Когда закон об ОСВВ приняли, тендеры повыигрывали люди, которым на собак плевать — они максимально снижали расходы и выигрывали за счёт низкой цены, а потом мы всей страной смотрели эти жуткие кадры, когда прописанные в законе процедуры не выполняются, собаки в антисанитарии, ужасных условиях.
По словам Татьяны, любой новый приют, в том числе государственный, будет полезен, так как их остро не хватает. Однако если волонтёры не получат в него доступ для помощи и общественного контроля, огромен риск того, что за закрытыми дверями госприютов сложится такая же мрачная ситуация.
Решение — ответственность владельцев
Когда законопроект только создавали, авторы сулили ввести в него ко второму чтению лицензирование заводчиков и предусмотреть ответственность за самовыгул животных. Планировали разработать и систему регистрации крупных собак «по аналогии с автомобилем» — чтобы обеспечить права и обязанности владельцев. Однако в итоговый текст вошла лишь норма о запрете передвижений без поводка: теперь любых собак можно спускать с привязи только на официальных площадках для выгула.
У хозяина могут забрать питомца за жестокое обращение с ним, а также оштрафовать на 200 тысяч рублей или отправить в колонию на срок до пяти лет. За оставление домашнего животного грозит штраф в размере до 30 тысяч рублей.
Вопросы регулирования разведения, введения системы регистрации каждого животного и системы штрафов вновь обсуждались, но остались без решения.
Фото: A42.RU
