В СССР действовала разветвлённая система льгот. В 90-е и 2000-е большую часть отменили, зато к федеральным льготам в Кузбассе добавились региональные. Сложившийся порядок даже называли «кузбасским социализмом»: власти субсидировали квартплату, раздавали продукты, льготный уголь и даже домашних животных. Некоторые из этих отзвуков социализма действуют до сих пор — одни вызывают смех, а другие вполне востребованы жителями. Мы собрали список самых необычных.
От СССР к монетизации
В Советском Союзе льготы касалась почти всех, но в разной степени. Льготные путёвки, выплаты, послабления и натуральные пособия получали с одной стороны уязвимые группы — инвалиды, дети, ветераны войны и труда, а с другой — передовые рабочие, рекордсмены, военные.
В 90-е с рыночной экономикой система льгот срасталась с трудом, приводя к хищениям, коррупции и деградации целых отраслей, например, муниципального транспорта. Многие льготы не обеспечивались, а выплаты не росли, съедаемые инфляцией. Самым ярким примером стали «детские» в размере 50 рублей, которые в 1994 году имели смысл, но, продержавшись в том же размере до 2019 года, стали поводом для насмешек. В 2005 году началась монетизация льгот: большинство отменили, заменив их выплатами и другими мерами адресной социальной поддержки. В 2021 году некоторые выглядят довольно странно.
Хлебные деньги
«Денежная выплата на хлеб в размере 60 рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте до 18 лет». Закон Кемеровской области N 123-ОЗ от 14 ноября 2005 г.
Пособие появилось в 2011 году как часть кампании по отмене субсидий для хлебопёков. Розничная цена хлеба из пшеничной муки первого сорта — так называемого «социального» — в Кузбассе к тому моменту не менялась на протяжении нескольких лет и была одной из самых низких в стране. Власти региона добились этого благодаря жёсткому администрированию и при этом дотированию ключевых производителей. В какой-то момент дошло до того, что в домохозяйствах кормить домашнюю птицу и скот этим хлебом стало выгоднее, чем необработанным зерном. Тогда с предложением о повышении цен на «социальный» хлеб обратилась Ассоциация мукомолов и хлебопеков Кузбасса, и власти уступили: дотации предприятиям отменили, цены немного отпустили. А чтобы защитить малообеспеченных жителей от скачка цены, ввели для них региональную выплату. Правда, защита получилась хлипкая: 60 рублей на человека в месяц.
Дотации потом вернули, а «хлебные деньги» остались. Постановление отменили в 2014 году, но норма перекочевала в закон о мерах социальной поддержки многодетных семей, касается теперь только детей и спустя десять лет продолжает действовать. То есть 60 рублей в месяц и сейчас положены каждому ребёнку до 18 лет — но только в том случае, если родители не получают стандартное пособие на ребёнка (в 2021 году — 340 рублей в полной семье и 620 рублей в неполной). Если получают — извините, «хлебных» не положено.
Похожая выплата существует ещё в Крыму. Правда, там её размер — около 500 рублей на человека.
Социальный уголь
«Бесплатный пайковый уголь для бытовых нужд пенсионерам и другим категориям лиц, проживающим в угледобывающих регионах». Приказ Минэнерго N 686 от 20 августа 2020 г.
Кроме социального хлеба, в Кузбассе существует и социальный уголь. «Ольга Петровна, ты в этом году где уголь будешь брать, в гортопе?» — слышно на грядках в частном секторе по весне. Гортоп — это городской топливный пункт, так кемеровчане по старинке называют ФБГУ «Соцуголь» — учреждение, которое распределяет льготное топливо.
Федеральные льготы для угледобывающих регионов Россия унаследовала от СССР. С 1996 года бесплатный паёк топлива получают работники угледобывающих предприятий, в том числе вышедшие на пенсию или получившие инвалидность, а также их семьи или вдовы. В 2020 году к категории получателей добавились все, кто отработал на шахте или разрезе 10 и более лет, но вышел на пенсию уже после ликвидации или продажи предприятия в частные руки. По новой льготе уголь стали получать почти 4 тысячи человек.
Включая ранее действующие категории, бесплатный уголь ежегодно привозят во дворы более 12 тысяч кузбассовцев.
Кроме того, кузбасские угольщики по инициативе региональных властей с 1998 года проводят благотворительную акцию для жителей домов с печным отоплением, которые не имеют права на федеральную льготу. Это пенсионеры с доходом менее 150% от прожиточного минимума, малоимущие семьи с детьми, граждане трудоспособного возраста, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Каждая семья к октябрю получает по 4 тонны угля. Точный список ежегодно формируют органы соцзащиты на основе заявлений от населения, сам уголь предоставляют шахты и разрезы.
Жители частных домов большинства муниципальных образований региона, включая Кемерово и Новокузнецк, имеют право на приобретение угля по фиксированной государственной цене, если этот дом — их единственное жильё. Фиксированная цена на 25-30% ниже среднерыночной, но и уголь, по отзывам жителей, не самый качественный, с высокой зольностью.
Молоко за вредность
«На работах с вредными условиями труда выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или равноценные пищевые продукты». ТК РФ, ст. 222
Общесоюзная льгота сохранилась в русском языке как присловье о нервной или выматывающей работе — мол, настолько опасна, что впору выдавать молоко за вредность.
В СССР начиная с двадцатых годов работникам, имеющим дело с токсинами, в самом деле буквально выдавали молоко. Считалось, что оно помогает организму нейтрализовать и вывести яды из организма. Уже к тридцатым медики в этом засомневались, а к пятидесятым окончательно выяснили, что протективное действие молока сильно преувеличено. Однако инерцию государственной машины было не остановить.
Обязательная выдача молока перекочевала в российский Трудовой кодекс и действует до сих пор, а перечень вредных факторов содержит более тысячи пунктов. Кузбасс, будучи местом концентрации химических производств, стал самым «молочным» регионом.
Правда, к 2003 году со свойствами молока всё-таки разобрались, разрешив выдавать вместо него «равноценные пищевые продукты» — творог и йогурты, сыр, мясо, рыбу или яйца. Позднее список скорректировали, а кроме того, разрешили вместо продуктов платить денежную компенсацию. Это, конечно, убило всю идею: «компенсация лечебно-профилактического питания» просто стала очередной строчкой в квитке. Лишь единицы продолжили выдавать настоящее молоко.
В 2018 году предприятия региона провели акцию «Стакан молока в день — каждому работающему»: приобретали молоко местных производителей и раздавали сотрудникам на проходной.
Бесплатные музеи для многодетных
«Бесплатное посещение парков культуры и отдыха, государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области». Закон Кемеровской области N 123-ОЗ от 14 ноября 2005 г.
В Кузбассе действуют льготы не только на обычную физическую пищу, но и на пищу духовную. Многодетные семьи раз в месяц могут абсолютно бесплатно посетить любой областной музей или выставку, организованную в нём. Для получения льготы не нужно быть малоимущим, зато все трудоспособные члены семьи должны работать или состоять на учёте как безработные.
Такая же норма действует в большинстве регионов РФ.
Перечень мер социальной поддержки многодетных семей в Кузбассе довольно обширный: это бесплатные лекарства по рецепту для детей до 6 лет, бесплатный проезд, первоочередной приём в детский сад и другие. Полный список социальных выплат семье и детям можно найти на сайте муниципального образования: вот, например, актуальный для города Кемерово.
Курочка по зёрнышку клюёт
Велика ли польза от 60 рублей в месяц? А от 600? Мы можем улыбаться, но сытый голодного, как известно, не разумеет. Главы многодетных семей, ветераны и пенсионеры обычно рачительны: от угля, продуктов и добавки к зарплате не откажутся. И даже бесплатному билету в музей применение найдут, хоть и ходят туда нечасто. Остаётся пожелать им роста доходов и больше мер поддержки, хороших и разных.
