Разрешения на работу ритуальных агентств и госрегулирование цен: похоронная сфера России готовится к реформе. 10 февраля в экспертный совет думской фракции партии «Единая Россия» внесли законопроект, предполагающий тотальное осовременивание ритуального рынка. Сейчас там правят бал чёрный нал, незаконная передача личных данных и вытягивание денег у беспомощных от горя людей. Планируют ввести: специальные разрешения на работу ритуальных организаций, госрегулирование цен, запрет на контакт с родственниками до их обращения.
Рассказываем, как реформа прощания с мёртвыми изменит дела живых.
О нынешней беспредельной свободе
— После известия о смерти бабушки не прошло и получаса, как нам позвонили. Человек представился «из городской ритуальной компании», заговорил об организации прощания. Нужно, говорит, приехать, подписать заявление, что-то про транспорт, одежду, бальзамирование, услуги… Я, говорит, приеду и всё расскажу. Ну и как-то так вышло, что мы передали ему паспорт бабушки и условились, что он всё организует, подписали договор на 120 тысяч рублей. Потом он сказал, что выдача тела осложнилась, нужно было доплатить, потом автобус с гробом не мог проехать к могиле, что-то там ещё, и набежало в итоге, кажется, тысяч 150. Было понятно, что цены завышены, но нам было не до этого. Да и не будем же мы считать рубли и устраивать скандал над могилой, — рассказывает новокузнечанка Дарья Трубецкая.
Это вполне обыкновенная история, в ней нет ничего криминального. Известно много более возмутительных. Как ритуальные агенты конфликтуют между собой за «заказ». Как родственников покойного шантажируют, грозясь затянуть выдачу тела или документов. Как стоимость похорон вырастает до 300 тысяч рублей и более. Взятки санитарам морга, слив информации врачами и полицейскими, интерес криминальных групп стали общим местом. Трудно судить, насколько масштабны и распространены эти явления, но почва для них питательная.
Дело в том, что законодательство о похоронном деле практически не менялось с 1996 года. И если в других сферах постепенно появлялось лицензирование, саморегулирование, реестры, цифровизация, серьёзно ударившая по бытовой коррупции (одни госуслуги чего стоят), то в похоронном деле всё осталось по-прежнему. Нет единого ответственного федерального органа в этой сфере. Нет системы учёта мест захоронений. Из примерно 80 тысяч российских кладбищ более половины не учтены даже в обычном кадастре — таковы данные Союза похоронных организаций и крематориев России, которые приводит «Российская газета».
Специализированных служб по похоронному делу нет, этим вопросом занимаются муниципальные организации, регламент работы которых от города к городу отличается. В основном они сконцентрированы на оказании услуг льготникам, похоронах неимущих, то есть тех вопросах, где у государства прописаны в законе обязательства — достаточно скромные. Массовой организацией «обычных» похорон они, как правило, не занимаются, сфера отдана на откуп «частникам».
— Проект реформы обсуждают уже несколько лет, — комментирует Игорь Алхимов, директор кемеровского муниципального предприятия «Спецбюро». — Главное, чего хотят добиться — убрать с рынка вот эти «чёрные агентства», которые работают вне всяких рамок, оставить только специализированные организации. А то сейчас как: появится у кого-то «свой» полицейский или врач — глядишь, и регистрируется очередной «ИП Иванов». Хотя на вывеске у него будет другое название, максимально похожее [на муниципальную службу]. Так они же ещё приезжают и представляются «оперативным дежурным» или там «ответственным за перевозку по городу». Ребят, таких нет! Это просто ну 159-я статья, это натуральное мошенничество.
Лицензий или разрешений в этой сфере не существует, организацией похорон может заниматься любой ИП. Реестра кладбищ не существует, набор услуг и цены на них произвольны. Всё это — питательная почва для коррупции и сверхприбылей, похожих на легализованное мошенничество. «Теневой» оборот в похоронной сфере может составлять около 250 миллиардов рублей — такие данные приводит РБК.
Разрешения и реестры
Когда законопроект станет законом, ритуальные агентства должны будут получать специальные разрешения на работу, сообщают «Известия». Все агентства занесут в реестр, в котором пропишут оказываемые услуги и цены каждого. Для недобросовестных организаций создадут отдельный реестр. Оба будут общедоступными и бесплатными.
Регулирование цен
Законопроект предлагает такой перечень гарантированных услуг при погребении:
- оформление документов;
- предоставление гроба и необходимых предметов (зависят от обычаев региона);
- подготовка тела умершего;
- транспортирование тела;
- захоронение;
- либо кремация с захоронением праха.
На все услуги из перечня установят предельную стоимость. Причём определять её будут на региональном уровне — ведь в Москве, Махачкале и, например, кузбасском посёлке Плотниково отличаются и затраты ритуальщиков, и достаток людей, и даже обычаи проведения похорон.
Предельную стоимость установят и на услугу ухода за могилой на кладбище.
Минимальный бесплатный набор услуг
Вопрос с государственными гарантиями для неимущих предлагают решить так: минимальный перечень услуг ритуальные агентства будут оказывать бесплатно, а государство будет позднее выплачивать им компенсацию. Прописан даже размер: 6964,68 рубля, с оговоркой, что регионы могут её увеличивать из своих бюджетов.
Сразу понятен риск, что агентства будут вынуждены работать в убыток. «Известия» приводят мнение директора Союза похоронных организаций и крематориев Елены Андреевой, которая полагает, что финансово устойчивые компании смогут компенсировать это прибылью от состоятельных заказчиков, и потому на рынке останутся только сильные игроки, которые смогут оказывать качественные услуги.
Способом удешевить похороны может стать кремация: отпадает большая часть расходов, связанных с транспортировкой тела, гробом, местом на кладбище. Однако крематории есть далеко не в каждом даже крупном городе. В Кемерове, например, его нет, о чём A42.RU ранее подробно писал.
Что до остальных услуг, то обеспеченные люди будут заказывать всё, что посчитают нужным, и здесь агентства смогут развернуться уже по рыночным правилам.
Запрет на контакт
Сейчас агенты выходят на родственников покойного в считаные минуты после смерти. Вероятный источник сведений — сотрудники морга, полицейские, врачи. Законопроект предлагает запретить взаимодействие ритуальных агентов с родственниками до их обращения в пункт приёма заказов.
Кроме того, после принятия закона планируется внести изменения в КоАП, предполагающие не только крупные штрафы, но и лишение права работать в сфере похоронного дела.
Похороны проще, затраты ниже
Обычно родственники идут на условия недобросовестных компаний, потому что выбиты из колеи смертью близкого человека. Нередки и случаи «бюрократического вымогательства», когда все положенные процедуры, если делать их бесплатно, занимают 5-7 дней. В православной культуре принято хоронить на третий день, в исламе и иудаизме — в день смерти. В результате родственники вынуждены соглашаться на платную услугу, чтобы ускорить процедуры.
Кроме того, в традиционных культурах не принято экономить на прощании с родственниками, поэтому навязывать услуги и заниматься взяточничеством в этой сфере относительно легко.
Если новый законопроект примут и он станет законом, для родственников покойных похороны должны стать проще, а затраты на них — ниже. У властей появятся рычаги для выведения из тени рынка похоронных услуг, налаживания налогообложения и борьбы с недобросовестными ритуальными компаниями. Или только с некоторыми из них к вящей выгоде других; антикоррупционную оценку законопроект ещё не проходил. Его уже называют поводом для «жёсткого передела ритуального рынка», имея в виду, что будут задеты предполагаемые интересы преступных групп. Впрочем, сколько-нибудь достоверной и при этом публичной информации об этой стороне похоронного дела в России нет.
Фото: архив A42.RU
