10 мая Владимир Путин подписал указ о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы. Два пункта указа засекречены. Это не элемент мобилизации: схожие указы президент России выпускает каждую весну, чтобы поддерживать уровень готовности запасников. В этом году порядок призыва могут дополнить электронными уведомлениями и новыми ограничениями для уклонистов, обновлённые законы это позволяют. Давайте разберёмся, чем займутся призванные на сборы, могут ли их отправить в зону боевых действий и что грозит тем, кто не явится в военкомат.
Ежегодная секретность: что такое военные сборы
Указ президента очень короткий: первый пункт постановляет призвать граждан из запаса для прохождения военных сборов в Вооружённых силах, Росгвардии, органах государственной охраны и ФСБ. Второй и третий пункты «для служебного пользования», четвёртый обязывает федеральное правительство и региональные власти обеспечить выполнение мероприятий. Всё.
Вечная интрига — содержимое засекреченных пунктов. Их количество бывает разным, например, в 2021 году таких пунктов было не два, а три. Традиционно считается, что там данные о количестве подлежащих призыву граждан, месте и сроках их службы.
По федеральному закону сборы могут быть двух типов: учебные и проверочные. Проверочные сборы проводят, чтобы оценить готовность военкоматов и военных частей, так что они короткие: прибыли-убыли. Учебные сборы длятся до двух месяцев, их содержимое регламентирует отдельное постановление правительства. Призванные могут служить в составе воинских частей на штатных должностях, обучаться новым военно-учётным специальностям или обслуживать технику и имущество неприкосновенного запаса. Кто, где и что конкретно должен делать, определяет своими приказами Министерство обороны.
Могут ли призвать на сборы в зону боевых действий
По закону граждан призывают на военные сборы в мирное время «для подготовки к военной службе», то есть их цель — обучение. В законе чётко оговаривается: «Проведение военных сборов в иных целях не допускается».
Призвать на сборы могут максимум на два месяца. Периодичность для отдельно взятого гражданина — не чаще чем раз в три года. Общая продолжительность сборов за всё время пребывания в запасе не должна превышать двенадцать месяцев. Получается, призвать на сборы могут шесть раз за восемнадцать лет.
Призванные на военные сборы временно становятся военнослужащими и обязательно проходят медкомиссию. За время службы им продолжают платить среднюю зарплату по основному месту работы независимо от того, государственное это предприятие или частное (государство компенсирует бизнесу эти расходы).
Могут ли призвать не служивших
Призвать на сборы могут любых запасников. В запас в России зачисляют не только прошедших срочную службу или военную кафедру, а вообще всех мужчин, достигших возраста 27 лет. Граждане, не попавшие на срочную службу из-за группы здоровья «В» и хуже, освобождаются и от военных сборов в мирное время. Кроме них, от сборов освобождаются:
- женщины;
- сотрудники МВД, МЧС, ФСИН, таможни и др.;
- работники авиационного и железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перевозки;
- занятые на посевных и уборочных работах в сезон этих работ;
- студенты-очники;
- многодетные;
- прошедшие альтернативную гражданскую службу;
- имеющие бронь от мобилизации;
- имеющие неснятую судимость или находящиеся под следствием.
Солдат и сержантов запаса призывают на сборы до 35 лет, офицеров от лейтенанта до капитана — до 50 лет, старших офицеров — до 55 лет.
Как работают электронные повестки
Как и в случае со срочной службой, призыв на военные сборы начинается с повестки из военкомата. Последние поправки в закон о воинской обязанности, которые A42.RU подробно разбирал ранее, позволяют не только вручать повестки лично под подпись, но и отправлять заказным письмом по почте или в электронном виде. При этом сам факт вручения повестки перестал иметь значение: она считается врученной в момент доставки бумажного письма или уведомления в личном кабинете.
10 мая глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов подтвердил ТАСС, что повестки на военные сборы будут направлены электронно в тех регионах, где позволяют технические возможности. Он особо отметил, что система пока не готова полностью, и повестки «в любом случае пока будут дублироваться традиционным способом». Реестр направленных повесток появится только с 1 июля 2023 года, а единый реестр воинского учёта в целом будут отлаживать ещё долго — до 2025 года.
Что грозит за неявку на сборы
По закону повестку присылают не позднее чем за 10 дней до начала сбора. Получивший повестку обязан сам явиться в военкомат в назначенное время. Если гражданин не явился, военный комиссар может и даже обязан принять меры по его призыву и доставке к месту сборов.
Неявка по повестке влечёт административную ответственность со штрафом до 3000 рублей по статье 21.5 КоАП РФ.
В Уголовном кодексе РФ есть статья 328 «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы», максимальное наказание по которой — два года лишения свободы. Хотя на период прохождения военных сборов гражданин считается исполняющим обязанности военной службы, уголовное наказание за неявку на сборы в России не применялось ни разу. Существует разъяснение Верховного суда, согласно которому субъектами преступления по этой статье являются «граждане, […] состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе[…]», то есть призывники на срочную службу. Сборы же касаются исключительно тех, кто уже пребывает в запасе.
Кроме штрафа, апрельские нововведения дают военным комиссарам право вводить ограничения для не явившихся по повестке. Им можно запретить:
- управлять транспортом;
- регистрировать недвижимость и транспорт;
- оформлять кредиты и займы;
- регистрироваться в качестве самозанятого и ИП;
- выезжать за границу.
По букве закона эти ограничения можно налагать на всех военнообязанных, а не только на призывников-срочников. Станут ли военкомы использовать такие меры на практике, пока неизвестно. Скорее всего, это будет сложно без электронного реестра направленных повесток, а он заработает только ближе к концу текущего года.
Фото: A42.RU
